美国对菲防务许诺“安如磐石”？

liukang20246天前吃瓜动态598

胡鑫美国、日本、菲律宾和澳大利亚7日在南海海域举办四国初次正式海上联合军演。短短几天之后，美日菲领导人将于11日在华盛顿举办初次三国峰会，“海上协作”或许被写入效果文件，三国还方案年内举办联合海上巡逻。这些事态标明，菲律宾以及单个域外国家仍在各样搅动南海风波。而在南海问题近期不断升温的过程中，美方从国务卿布林肯到防长奥斯汀连续释放对菲防务许诺，是近期菲律宾在南海侵权寻衅言行频现的动因之一。美国在南海问题上曲解我国政策主张并宣称“与菲律宾公民站在一同”，重申《美菲一起防护公约》第四条款适用于南海。但对菲律宾来说，美方这些许诺是否真的“安如磐石”，需求打上一个大大的问号。曩昔几年，美国在南海问题上的情绪产生一系列改变，从“不持态度”到倾向菲律宾，接着就是毫不避忌地直接支撑菲律宾的各种侵权寻衅。2019年3月，美时任国务卿蓬佩奥访菲时初次揭露许诺，在南海保护菲律宾对立任何“武力进犯”。这一表态随后变成美国借着南海问题撮合菲律宾的东西，运用场合和频率逐步添加。但实际上，美菲所谓的军事同盟并非铁板一块，两边存在巨大不合，一起也各有自己的“如意算盘”。关于《美菲一起防护公约》中规则的“协防职责”以及“触发”公约的条件，两边在了解上存在不小的错位和误差。美国当下对菲防务许诺给人的感觉是，在南海任何对菲律宾戎行、飞机或船舶的武力进犯，都将触发《美菲一起防护公约》第四条款规则的一起防护职责。但这种协防性质的一起防护职责并非直接采纳武力反击，在言语营建过程中美方也故意淡化乃至疏忽了一起防护公约第四条款的后半句、也是最重要的内容，即在遭到武力进犯后，两边“可宣告根据本国宪法程序采纳举动”。这与《北大西洋公约》第五条款中约好的“当即采纳必要举动包含运用武力”相去甚远。相同都是触发公约，北约是“马上采纳举动包含运用武力”，美菲则仅仅“发动国内程序”。换句话说，即便真的触发《美菲一起防护公约》，美国会给菲律宾供给多大“协助”都仍是未知数。从而言之，即便《美菲一起防护公约》被触发，两边仍面对许多问题和“讨价还价”的空间。就算菲律宾与他国产生武装抵触，《美菲一起防护公约》也并非自动收效。首要，就一起防护公约文本而言，其适用规模存在含糊性和“可解释性”。公约文本强调了美菲遭到武力进犯的被动性，而菲律宾假如无理取闹自动挑起抵触，恐怕就不在公约保护规模之内了，美国即便不出手相助也不算违反公约职责。其次，即便满意公约一切条件，也不能保证美国当即为支撑菲律宾而卷进抵触。如前所述，两边实行协防职责仍需根据本国宪法程序取得各自国会同意，正是遭到两边国内司法程序约束，美菲在实行公约职责时或许堕入冗长的批阅程序及重复商量之中。再次，美国对菲协防方法并非只要武力这一选项。经济援助、供给兵器和情报等都在协防规模，直接参与则是“终究”也是美国最不乐见的挑选。美菲各自出于短期利益考量而表现出来的不负职责言行正在加深两边的“同盟窘境”。不断重申的防务许诺实际上暴露出美菲的“不安全感”，这与两边在一起防护公约下彼此“绑缚”的两面性密切相关。一方面，美方尽管宣称在南海针对菲的军事进犯会触发一起防护公约，但一起也显着想将与我国的战略竞赛控制在必定烈度之下。美国国内虽有一些反华政客揭露支撑菲律宾在南海“对立我国”，但也有不少官员和专家忧虑对《美菲一起防护公约》做出过多许诺将会加重南海形势严重，而假如菲律宾真在南海引发抵触，美国会在保护“实行同盟职责的面子”与“巨大实际利益”之间极度纠结、左右为难。究竟，美国尽管广泛撮合和使用盟友与同伴，但又时间防止掉入“小国劫持大国”的同盟圈套。别的，美国还须考虑别的一个要素，即东盟其他国家将会益发意识到，美国不断加大对菲律宾的撮合和鼓动，将会导致东盟内部环绕南海问题的不合加重，从而损坏东盟内部的联合开展局势，这会促进东盟进一步提高对美国的警觉。另一方面，菲律宾马科斯政府上台以来不断强化对美同盟，希望凭借美方增强本身军事力量，进一步施行国家军事现代化等方案，但它一起深知，不论怎么增强兵力，都无法在南海争端中与中方抗衡；而美国尽管屡次做出协防许诺，但事到临头仍或许会冷眼旁观。一起，跟着美国持续对华围堵遏压，美方舰机在南海的活动益发频频，这极大添加了磕碰乃至擦枪走火的或许性，菲律宾对此忧心如焚，由于它跟美国的策画相似，既想使用美国但又不想因与美国同盟联系的绑缚而承当相应职责，乃至被逼卷进中美之间的“热战”。美菲军事同盟是暗斗遗留下来的产品，底子不符合当时南海及其周边地区平和与开展的一起需求与希望。美菲同盟的非对称性不言自明，菲律宾就算持续凭借域外大国支持而不断在南海侵权拱火，终究也必定会理解都是白费，信任它也不肯用沉痛价值去验证美国的防务许诺究竟是不是“一纸空言”。（作者是我国南海研究院学者）▲

告发/反应